国防科研生产单位科研经费管理难点及解决措施(2)

企业内部还会为项目研制生产加工一些自制半成品，提供一些辅助生产作业，如运输服务、试验检测等，这些费用在计入研制项目时一样也需要进行成本项目的还原，还原的过程也更为复杂。企业需要建立完善的定额管理体系，利用各种先进的信息手段，合理确认每一项支出中所包含的料工费。

（四）国防科研生产单位与国防科研机构科研经费管理的差异

第一，国防科研生产单位生产系统完善，各种辅助生产作业也较完善，外部协作较少。国防科研机构以研究为主，生产系统较为简单，依托外部协作事项较多。

第二，国防科研生产单位内部辅助作业计入科研项目成本需进行成本还原，还原事项多，管理难度大。国防科研机构依托外部协作事项多，可直接计入外协费、专用费等，成本核算相对难度小，科研成本项目更加直观明了。

二、国防科研生产单位科研经费管理难点

（一）国防科研生产单位现行成本管理办法与科研项目成本核算存在差异

国防科研生产单位生产成本中的材料费主要包括直接用于产品生产消耗的原辅材料，直接人工费用主要包括直接参与生产的工人工资、福利、社保等人工成本。

而科研成本中的材料费、直接人工，根据12号文第12条的规定“项目承担单位内部研究机构、车间、独立核算的非法人单位之间协作的科研任务所发生的费用，不得作为外协费计列，有项目承担单位根据科研任务所消耗费用的性质，分别计入科研项目相应成本费用”，因此科研成本中的材料费、直接人工不仅包括研制过程中直接发生的原辅材料、人工工资、福利、社保等，对于国防科研生产单位而言，还包括自制工装、性能检测、理化分析、验证试验、运输费等为研制所发生事项还原出的材料费用及人工成本。国防科研生产单位批产产品所发生的这些费用可直接计入生产成本中的专项费、试验费、制造费等科目。

（二）科研项目成本核算更强调专用性

12号文第10条规定，材料费是指在项目研究开发过程中必须使用的各种外购原材料、辅助材料、成品、半成品、存储件、元器件、陪试品和专用低值易耗品等需要的费用。第11条规定，专用费是指在项目研究开发过程中必须发生的专用工具软件费、技术引进费、专用工艺装备费、随产品交付的专用测试仪器设备购置费、知识产权使用费以及经国家和军队有关部门认可的保险费等。文件中明确指出材料费、专用费是研究开发过程中必须使用和发生的，强调了专用性，对核算过程中的必要环节应加以关注，要充分确认可发生、可不发生的事项，并做好证据的搜集和整理。

（三）国防科研生产单位科研经费审计容易出现的问题

第一，直接费用列支缺少必要的工艺证明材料。国防军工科研项目研究的目的是解决工艺技术难题，研究开发出适应我军作战需求的产品，要具备可靠性、先进性。要用有限的经费购置必要的材料、装备，做必要的工作。虽然有失败的风险，但并不能不计成本，大手大脚，随意开支和列支科研经费。

第二，内部协作项目还原计入材料费、直接人工等，还原过程及依据容易存在异议。

三、国防科研生产单位科研经费管理难点的解决措施

（一）依据现行制度结合科研生产单位实际，及时调整核算模式

为适应新的科研费管理办法的要求，国防科研生产单位必须结合办法调整内部科研成本核算模式，特别是对不能直接计入项目的相关费用，要尽可能少地进行成本项目还原。如何尽可能少地进行成本项目还原，一是要建立健全生产定额管理系统，二是非独立法人的生产车间需建立完备的生产统计核算辅助台账，依托现有的生产成本核算系统，根据生产定额管理数据进行成本核算，以此简化项目成本还原过程，直接将项目成本反映为原材料、直接人工、制造费用。

（二）尽量规避科研经费审计中易产生的审计问题

首先，做好项目必要性的论证，项目研制的方向必须是国家亟须解决的重大工艺技术难题，必须紧扣企业自身主业及研究优势，研究计划必须符合实际，研究预算必须与计划高度统一。同时，在项目研制初期，要对研制过程中的工艺论证、工艺试验、工艺改进等工作资料进行搜集和整理。

其次，要借助信息化手段不断优化成本核算的流程和管控措施，尽可能地细化到每一个研制项目配套子项，保证每一项开支充分必要、有理有据，会计记录完整可逆。

文章来源：《东南国防医药》 网址: http://www.dngfyyzz.cn/qikandaodu/2021/0429/633.html