美国国防创新小组的建设经验及启示(2)

初评通过的方案，提案方采用当面说明、演示等方式向国防创新试验小组展示更多的方案内容及技术、商业上的可行性。国防创新小组则要评估方案概要可能增强国防部任务能力的情况、大致进度表、是否具备开发原型机的条件、粗略估算价格的可接受程度，以及企业是否是非传统承包商或小企业，是否能够承担1/3的研发费用等。

然后是提案评估，通过上述方案概要评估后，国防创新小组要求提案方提交完整的提案，包括技术细案和价格细案两部分。其中，技术细案需重点标明方案的目标、方法、预期成果等内容，并提供详细的项目进度计划表，概述两年内不同阶段的工作；价格细案需提出完成原型机的总价格。这一阶段国防创新小组根据更加具体的内容进行评估，评估标准：细案是否能推动国防能力大幅提升、形成颠覆性影响，创新方案的技术优势，细案的现实性和充分性，价格的现实性和合理性。

最后是签订合同并履行，通过评估的公司将被授予固定价格合同，采用“其他交易协议”（OTA）的方式签订。“其他交易协议”是国防部的一种合同签订方式，采用这种方式签订的合同可以不受绝大部分政府采购法规和规章束缚，允许政府更快速、更简便地与企业达成协议，从而避免部分最具创新性的商业公司因手续繁琐不愿承担国防部研发工作。

国防创新小组极大地简化了采办流程，吸引了大量非传统防务承包商参与国防部业务。2018年11月修订的国防部5105.85号指令规定，国防创新小组如遇到与现行政策冲突问题，可向负责政策的副国防部长等相关领域负责人申请免于执行相关规定，这一制度的确立有助于进一步扫清推动创新的工作障碍。

近期调整2018年以来，随着国防部科研管理体制改革，国防创新小组不断调整内部组织体系和运行机制。

一是拓展管理职能。2019年，国防创新小组将“国家安全创新资金”和“国家安全创新网络”办公室纳入管理。前者2020财年预算为7500万美元，主要资助军民两用硬件技术，改变这些技术领域通常由中国企业资助的局面；后者2020财年预算为2500万美元，主要用于加速非传统能力发展、促进国防实验室技术商业化及增强国家安全创新基础等工作。

二是细化工作制度。一方面成立“侠盗中队”，“侠盗中队”是一个小型的技术挖掘团队，职责是为作战人员寻求先进自主系统，并扮演红队角色，发现和指出存在的问题。该团队每天都与作战部门及前沿商业公司互动，加速新能力研发，并快速交付给作战人员。另一方面新设方案“待选区”，在“商业领域开放方案征集”过程中，第2阶段（当面或通过网络介绍）评估完成后，将部分未进入第3阶段（征求样机提案）的解决方案录入专门网站待选，政府部门可随时根据需要和资金情况进行选择。

三是加大投资力度。2020财年，国防创新小组预算申请为1.64亿美元，较上一财年增长约4倍。除新纳入的“国家安全创新资金”和“国家安全创新网络”办公室预算外，其他预算分布于“研究、开发、试验与鉴定”（用于引入和试验创新出成果），“活动与维持”（用于机构运营）、“样机制造项目”，分别为2940万、1740万及1700万美元。此外，国防创新小组将电力和能源、先进技术材料纳入研究，进一步扩展了技术重点领域范围。

美国国防创新小组建设的启示

在当前科技发展大背景下，国防科技应当借鉴美国国防创新小组的主要做法和经验进一步加强引入民用领域优势技术成果和力量，实现能力水平跃升，为国防建设提供更高质量的科技供给。

一是选取具有创新特色的地区建立国防科技派驻机构。建立地区专门机构应当选择具有较好发展基础、创新资源丰富、具有一定特色的地区。如在具有军工产业集聚优势地区，设立派驻机构可以促进先进民用技术向国防科研生产能力转化；在具有社会创新资源优势，尤其是网络信息技术发展速度快的地区设立派驻机构，主要面向民营企业，开展先进民用技术快速搜索发现，引入优势信息技术。

二是设置灵活机动的民用技术引入专项研究计划。要实现民用创新技术的快速应用，需要有灵活机动的计划管理支持，改变现有计划管理冗长的程序。如放宽计划编制要求，仅细化到重点领域、研究方向和经费概算，视情设立机动计划，主要支持规划未包含的新兴技术；简化专项计划报批流程，要求相关部门在规定的时间周期内完成审核并及时报批；设计更加灵活的专家计划经费管理制度，增加计划间调剂机制，增加机动计划经费额度等。

文章来源：《东南国防医药》 网址: http://www.dngfyyzz.cn/qikandaodu/2021/0429/634.html