如何理解“天下财赋半东南”？(2)

整体来看，经济财政实力越强的地区，中央给予的人均转移支付规模越小，符合区域协同发展、共同富裕的基本原则。

本文来自微信公众号：李迅雷金融与投资 （ID：lixunlei0722），作者：周岳?肖雨，题图来自：视觉中国

在包括分税制和转移支付的预算体系下，我们可以用各省市上缴中央的收入，减去该省收到的中央转移支付，得到各省市的净上缴规模，从而衡量各地区对于中央财政的贡献。

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为什么经济发达如上海市，也要接受中央财政转移支付提供的补助收入呢？这是因为在中央和地方分税制体系中，存在一次分配和二次分配两个过程。地方一般公共预算收入统计的只是自留部分的税收和非税收入，还有一些税收是需要上缴中央的。

2021年中央向地方一共转移支付82216亿元^[2]。按照接受中央转移支付规模大小划分，31省市可以分为5个层次。

以上海为例，2021年中央财政给了997亿元税收返还和补助收入，扣除上解中央的215亿元后，净补助为782亿元；一般债务发行收入和还本支出基本持平；使用结转结余资金规模和补充预算稳定调节基金支出基本持平。因此，中央提供的782亿元净补助，在弥补659亿元收支缺口后，少部分用于结转下年支出。

2021年，全国仅有8个省市有正贡献，其中上海排名第二，净上缴中央财政收入达到7879亿元，几乎相当于中央对河南、黑龙江和四川三省的合计净补助规模。总理座谈会上提及的东南沿海5省市，均对中央财政有正贡献，2021年合计净上缴财政收入超过3万亿元，成为中央财政转移支付体系的重要支撑。

分区域看，31省市财政自给率差异较大。2021年上海的财政自给率最高（92.2%）；北京位居第二，广东、浙江、江苏、天津、福建、山东等6省市均超过60%。此外，22个省市财政自给率低于50%，其中11个省市不足40%，主要集中在中西部、东北等经济欠发达地方。

自古以来，我国各地区财政收入不均衡问题始终存在。无论是唐代“政治中心”长安和“经济中心”洛阳的分离，还是明清时期江南地区税赋占全国的60%，都说明“转移支付”是必然选择。无论从自然环境、人口密度，还是交通设施、物流交易场所集中度来看，江浙沪、北京、广东等地区拥有丰富的经济和税收资源，通过上缴税收给中央为国家做贡献无可厚非。

1994年以来，从全国层面看，地方一般公共预算收入占支出的比重波动下降，1997年最高时为66%，不过基本维持在50%以上。近年来随着财政收入增速逐渐放缓，民生和债务等刚性支出规模增加，地方财政收支平衡压力不断上升。2019年和2020年地方财政自给率均降至50%以下，2021年回升至52.6%，和2017年水平相当。

此外，从长远角度看，如何健全地方税体系，培育地方税源可能更关键，如推进房地产税立法实施，计划后移消费税征收环节并稳步下划地方等。

[3] 一般公共预算收入+中央补助收入+其他收入=一般公共预算支出+其他支出，这里的其他收入主要包括地方债务收入、结转结余和调入资金使用，相应的，其他支出包括地方债务还本支出、补充预算稳定调节基金和结转下年支出等。财政自给率=一般公共预算收入（地方自留税收+非税收入）/一般公共预算支出。

文章来源：《东南国防医药》 网址: http://www.dngfyyzz.cn/zonghexinwen/2022/0720/1108.html